Если ваша компания работает в сфере госзакупок, ей обязательно регулярно приходится иметь дело с аукционной документацией – она оформляется под каждые торги. Однако нередко аукционная документация вызывает ряд вопросов, уточнений, она может быть неправильно подготовлена, содержать ошибки, отличаться от установленных правил.
В связи с этим возникает необходимость обжалования аукционной документации, но как это правильно сделать и что для этого понадобится? Обсудим в рамках данной статьи.
Что входит в аукционную документацию по гос.закупкам?
Все государственные закупки проходят согласно требованиям закона 44-ФЗ «О контрактной закупке для обеспечения государственных нужд», где прописаны, в том числе, требования к аукционной документации. Согласно этого закона, документы должны включать такие сведения:
- наименование объектов закупки, их описание – что и в каком количестве требуется закупить, какими характеристиками должны обладать товары или услуги;
- условия контракта – ориентировочная сумма, обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК), сроки поставки, критерии приемки и оценки качества, другие требования к контракту;
- требования к заявкам на конкурс – содержание, состав заявки, руководство по составлению. При этом требования к заявкам не должны ограничивать состав потенциальных участников торгов;
- требования к участникам конкурса – наличие необходимых лицензий и разрешений, подтверждение отсутствия в списке недобросовестных поставщиков, другие требования, которые устанавливаются в зависимости от характера проводимых торгов;
- конечные сроки подачи заявки – дата и время, до которого заявки на участие в тендере принимаются комиссией;
- срок рассмотрения конкурсных заявок – дата, до которой все заявки должны быть рассмотрены;
- дата проведения торгов;
- валюта, которая используется для формирования цены товаров или услуг в рамках контракта, и которая будет использоваться для расчетов. Если используется валюта, отличная от рубля, должны быть указаны также правила, по которым будет применяться ее курс по отношению к рублю;
- информация об обеспечении исполнения договора – размер, срок и порядок предоставления, требования к данному активу;
- возможность или невозможность заказчика менять условия контракта по завершении торгов, а также механизм таких изменений;
- информация о лицах, ответственных за исполнение контракта – кто за что будет отвечать и в рамках каких полномочий;
- сроки, в течение которых должен будет подписан контракт – количество дней, прошедших со дня проведения конкурса, в течение которых победитель (или другой участник, если победитель уклоняется от заключения договора) должен будет подписать контракт с заказчиком);
- условия определения победителя – какой фактор (или факторы) заявки будет рассматриваться как ключевой при подведении результатов тендера;
- порядок и сроки проведения разъяснений по аукционной документации для участников конкурса;
- возможность одностороннего отказа как исполнителя, так и заказчика, от исполнения договора, и условия для такого отказа;
- проект контракта – предварительная версия договора, который предлагает участник торгов.
Следует отметить, что некоторые позиции для аукционной документации являются обязательными (например, наименование и характеристики товаров, сроки проведения торгов, принцип формирования цен и т.д.), а некоторые являются рекомендательными: так, если заявка будет оформлена не по указанному образцу, но будет содержать все необходимые сведения, ее обязаны допустить к конкурсу.
Какие могут быть незаконные требования в аукционной документации?
Аукционная документация может содержать требования, которые являются незаконными или неправомерными, а значит, могут быть обжалованы согласно установленной процедуре. К таким требованиям относят:
- заведомо заниженная цена – если в заявке указана слишком низкая цена, которая не позволяет выполнить условия контракта в полном объеме и согласно требований, это может быть основанием для жалобы на аукционную документацию;
- затребованы документы, не предусмотренные законодательством – например, от участников тендера может требоваться наличие специфической лицензии, допуска на тот или иной вид работ, хотя по факту это не является необходимым для выполнения условий договора;
- указываются четкие модели или наименования товаров без указания аналогов и/или без характеристик, по которым можно установить эквивалентность товара требуемому – обычно такие ограничения вводятся с целью ограничить количество участников тендера и обеспечить победу необходимого поставщика, что является нарушением закона;
- сроки проведения торгов не позволяют принять участие всем желающим – хотя прямых указаний, сколько должен длиться прием заявок, в законе нет, сроки должны быть разумными, и зависеть от сложности требований к выполнению работ. Если указаны заведомо малые сроки, это причина для обжалования;
- содержатся другие ограничения, которые не позволяют всем желающим принять участие в торгах – речь может идти о территориальной привязке участников, количестве сотрудников и т.д.;
- нарушение процедуры определения победителя – если проигнорированы условия определения победителя это дает основание для жалобы на такую госзакупку.
Порядок обжалования аукционной документации
Если выявлены основания для признания торгов недействительными, участник имеет право обжаловать их проведение. Органом, который рассматривает такие жалобы и имеет полномочия для пересмотра результатов тендеров и их отмены является ФАС – Федеральная антимонопольная служба. Процедура обжалования следующая:
- составление жалобы для подачи в ФАС. В тексте жалобы нужно указать все обстоятельства: о каких торгах идет речь, какие были выдвинуты требования для участников и товаров/услуг, сроки проведения торгов, порядок определения победителя, результаты. Далее указываются выявленные нарушения с точки зрения заявителя, также желательно добавить доказательства и ссылки на положения закона, которые были нарушены. Жалоба может подаваться как на этапе подачи заявок (то есть, до проведения тендера), так и после оглашения результатов;
- подача жалобы в Антимонопольную службу. Жалоба вместе с подтверждающими документами направляется по почте в районное отделение ФАС;
- рассмотрение жалобы – в течение 5 рабочих дней ФАС обязана вынести решение. В полномочия организации входит возможность отменить торги, обязать провести их с новыми условиями, пересмотреть результаты;
- если решение ФАС не устроило участника, есть возможность обжаловать и его – в судебном порядке. Однако это очень длительная процедура и с туманными перспективами удовлетворения иска.
Для обжалования аукционной документации рекомендуется обратиться за помощью к юристу по госзакупкам. Профильный специалист оценит требования к проведению торгов, найдет все несоответствия закону, а также поможет составить жалобу и собрать необходимые сопутствующие документы. Все это существенно повышает шансы на успех процедуры обжалования.
Заключение
Если аукционная документация содержит ошибки, неточности, а также нарушает действующее законодательство, есть возможность ее обжаловать в ФАС. Для этого рекомендуется заручиться поддержкой юриста по 44-ФЗ, который поможет с составлением и подачей жалобы.